一、出台背景及必要性

职业病防治工作事关劳动者身体健康和生命安全，事关经济发展和社会稳定的大局。2021年12月7日，国家卫健委等17部委联合印发了《国家职业病防治规划（2021-2025年）》（国卫职健发〔2021〕39号），对“十四五”时期全国的职业病防治重点工作任务进行了部署。为贯彻落实《职业病防治法》第十条与《基本医疗卫生与健康促进法》第二十三条中“县级以上地方人民政府应当制定职业病防治规划”的规定，省卫生健康委结合国家规划目标任务及我省实际制定了“十四五”期间《贵州省“十四五”职业病防治规划（2021-2025年）》（以下简称《规划》）。

二、《规划》基本框架和主要考虑

《规划》由职业健康现状和问题、总体要求、主要任务和保障措施4个部分组成。

《规划》总结了“十三五”期间职业病防治工作取得的成效，主要表现在：初步形成了全省各级政府依法监管、用人单位全面负责、劳动者和群众广泛参与、全社会积极支持的职业病防治工作良好局面。广大劳动者职业健康权益得到进一步保障。

《规划》分析了我省“十四五”期间职业病防治工作面临的形势，主要表现在：一是职业健康形势仍然复杂严峻，尘肺病等传统职业病危害防控依然面临较大压力；二是随着新技术、新工艺、新设备和新材料的广泛应用，新旧职业病危害日益交织叠加，工作相关疾病问题逐步显现，对职业健康带来新的挑战；三是推动职业健康服务体系高质量发展仍存在突出短板，基层职业病防治网络亟待进一步健全，监管力量与监管对象数量比例差距过大，技术支撑力量依然薄弱，职业健康信息化引领支撑作用尚未有效发挥；四是职业健康保障基础仍待进一步夯实，部门监管责任和用人单位主体责任落实不到位，中小微型企业职业健康管理基础有待提高，劳动者职业健康权益保障还存在薄弱环节。

《规划》的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和历次全会精神和深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真落实《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上创新路的意见》（国发〔2022〕2号）文件精神和全省卫生健康高质量发展大会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，深入实施职业健康保护行动，落实“防、治、管、教、建”五字策略，强化政府、部门、用人单位和劳动者个人四方责任，进一步夯实职业健康工作基础，全面提升职业健康工作质量和水平，推进健康贵州建设和促进全省经济社会高质量发展。

《规划》比照国家要求，确定了四个方面的基本原则，即：坚持预防为主，防治结合；坚持突出重点，精准防控；坚持改革创新，综合施策；坚持依法防治，落实责任。

《规划》确定的目标是：到2025年，职业健康治理体系更加完善，职业病危害状况明显好转，用人单位主体责任有效落实，劳动者职业健康权益得到进一步保障，工作场所劳动条件显著改善，劳动用工和劳动工时管理进一步规范，尘肺病等重点职业病得到有效控制，职业健康服务能力和保障水平不断提升，全社会职业健康意识显著增强，劳动者健康水平进一步提高。

三、确定的主要内容

《规划》明确了8个方面的工作任务，分别是：1.深化职业病危害源头治理；2.强化职业健康监管执法；3.提升职业病救治保障水平；4.推动健康企业建设；5.加强职业病防治宣传教育；6.健全职业病防治技术支撑体系；7.推进职业健康信息化建设；8.推动职业健康创新科技引领。结合我省实际，制定了两个专栏，分别是职业病防治技术支撑体系建设和全省职业健康管理信息平台建设。

四、特点和亮点

（一）《规划》明确了“十四五”时期我省职业病防治工作的12项主要指标。在指标设置上，对于“十三五”时期已经完成的指标，“十四五”时期不再体现；一些需要持续推进的指标在微调的基础上继续保留；为了体现高质量发展对职业健康工作提出的新要求，提出了一些新的指标；为了与健康贵州行动、工伤预防五年行动的有关指标相衔接，把各项行动中一些指标也纳入规划指标之中。

（二）《规划》是在国家总体规划基础上，结合新国发2号文件精神、全省卫生健康高质量发展大会精神、健康贵州行动、工伤预防五年行动要求起草。《规划》四个方面的基本原则与国家规划基本一致，8个方面主要任务主要根据我省情况拟定。

（三）《规划》的12项指标中与国家指标一致10项（国家指标有11项），国家指标中我省已完成指标未列入；我省自加指标有2项，分别是：9个市级疾控中心取得职业卫生和放射卫生技术服务资质，重点行业重点企业工伤预防安全生产、职业病防治能力提升培训率。

五、《规划》实施的保障措施

一是加强组织领导，压实工作责任。对地方各级政府有关部门及联席会议成员单位抓好《规划》落实提出了明确要求。

二是加快政策融合，协同推进实施。将职业健康融入已经成型的体制机制和省委省政府的重大决策，纳入深化医改、公共卫生体系改革、全民健康保障工程等工作，纳入对市级政府的考核，全力推动地方政府和部门抓好工作落实。

三是做好经费保障，确保工作完成。各地区要强化职业健康经费保障，加强财政资金使用情况考核，提高资金使用效率，保障主要任务和重大工程按计划顺利完成。继续发挥工伤保险基金的作用，建立多元化的防治资金筹措机制，鼓励和引导社会资本投入职业病防治领域。

四是加强监督评估，确保规划落实。省级防治重大疾病联席会议办公室将适时组织成员单位适时开展《规划》实施的督查和评估工作，2023年和2025年分别开展中期和末期考核评估，确保规划目标和任务按进度完成。