康冀川委员：

您提出的《关于大健康全产业链提质增效引领“十四五”高质量发展的建议》收悉。感谢您对我省大健康产业发展的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：

一、关于“制定《贵州省大健康产业发展专项规划》”的建议

健康产业是全社会从事健康服务提供、相关产品生产经营等活动的集合，涉及面广、产业链长、融合度高。大力发展健康产业，是实施健康中国战略、维护和保障人民群众健康的一项重要任务，既是改善民生需要，也是建设现代化经济体系需要，具有重大意义。为认真落实省委第十三次党代会精神和健康贵州建设部署，扎实推进我省大健康产业在“十四五”期间高质量发展。根据省政府召开专题会议和省卫生健康委党组要求，我省已编制《贵州省大健康产业“十四五”发展规划》贵州大健康产业“十四五”规划编制工作。

省大健康办会同相关成员单位及市州紧紧围绕“四新”主攻“四化”主战略和“四区一高地”主定位及现代化经济体系建设目标，助力乡村振兴和健康贵州战略，以全方位、全周期、全人群为目标，全产业链推动“医、养、健、管、游、食”，全面协调发展，准确把握经济社会高质量发展趋势和新需求，提出了促进我省大健康产业发展的系列工作目标和针对性措施。

《规划》主要提出“十四五”时期全省大健康产业发展的指导思想、基本原则、主要目标。一是到2025年，健全结构优化、布局合理、特色鲜明、优势突出、创新能力较强的大健康产业体系，培育一批具有较大增长潜力的重点项目和重大工程，壮大一批具有较强竞争力的龙头企业和骨干企业，努力打造国内外具有重要影响力的大健康产业集群，争创国家级大健康产业发展示范区，积极构建全球健康生态圈，提高人均预期寿命”的发展目标，全省大健康产业增加值占GDP比重超过15%，健康产业增加值突破3900亿元。二是形成全省大健康产业以“一核、双翼、外环带”产业发展思路，即以贵阳贵安为“核心”，安顺和遵义为“双翼”，黔东南、黔南、黔西南三州和六盘水、毕节、铜仁为“外环带”，构建资源整合、优势互补、功能完善、全域健康共建的贵州省大健康产业空间布局体系，打造健康医药、健康养老、健康运动、健康管理、健康旅游、健康食药材六大康养品牌，构建大健康产业综合体。三是重点领域。持续推进健康医药制造业转型发展、重点推进健康养老产业融合发展、深度推进健康运动产业高效发展、积极推进健康管理业创新发展、快速推进健康旅游业提质发展、加快推进健康食药材业发展。提升中药民族药食材研发供给水平，促进特医食品、功能性食品、“药食同源”健康产品创新突破，推进康养医养基地快速发展。《规划》对每一项任务都明确了具体落实措施、完成时间节点，使《规划》更具有操作性，更突出贵州特色。四是产业要素。主要概括了增强科技创新服务能力、提升教育培训服务能力、创新金融保险服务能力及提高市场开拓服务能力等“研、人、金、绿”四个方面的产业要素，以支撑大健康产业高质量发展需求。五是政策实施保障。主要明确了加强组织领导、突出政策引导、加大对外宣传、健全统计监测、加强监管督导共五个方面的保障措施。《规划》明确各州市政府是《规划》实施的主体，省直相关部门要按照职能职责抓好落实。要建立第三方评估机制，及时对《规划》执行情况进行跟踪检查和综合评估。

目前，省大健康办已2次征求省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅等大健康产业成员单位、各市州大健康办及社会各界修改意见，并于2022年6月2日召开专家论证会，形成《贵州省大健康产业“十四五”发展规划》（送审稿），已通过委党组会、主任办公会审议，后续将送省司法厅进行合法性审查及报审印发。

二、关于“组建贵州省大健康产业投资集团（国有资本+社会资本+），发挥其市场主体作用”的建议

2019年，省卫生健康委起草了《贵州健康医疗投资发展有限责任公司组建方案》，拟积极整合省级医疗机构资源，牵头组建成立“贵州健康医疗投资发展有限责任公司”，推动大健康产业发展，同时反哺卫生健康事业。2019年11月，正式书面征求省国资委、省财政厅意见建议。根据反馈意见明确，按照现行政策，新组建国有企业须有国资委牵头组建，原则上行业部门不得新组建、设立国有企业。为认真落实省委、省政府决策部门，大力实施大健康创新发展工程，发挥其市场主体作用，围绕健康医疗、健康养老、健康运动、健康管理、健康旅游、健康食品、健康医药以及健康金融、健康科技等产业融合发展，我们将积极支持和鼓励各类组织、协会在大健康产业中发挥作用。

三、关于“设立大健康产业服务基金，发挥好政府财政性资金对大健康产业发展的引导作用”的建议

根据《省人民政府办公厅关于印发省级政府投资基金优化整合实施方案的通知》（黔府办发〔2021〕9号）、《省级政府投资基金管委会办公室关于深化“放管服”改革优化完善“四化”及生态环保基金运行体制机制的实施意见》（黔基金办[2021]2号）等文件规定要求，按照省政府对省级政府投资基金优化整合安排部署,新设和保留共三类基金。新设产业和绿色生态环保两类共5支基金,省级财政出资200亿元,委托贵州金融控股集团有限责任公司 (贵州贵民投资集团有限责任公司) (以下简称贵州金控集团)作为出资人代表,履行出资人代表职责,其中产业类基金4支 (贵州省新型工业化发展基金、贵州省新型城镇化投资基金、贵州省农业农村现代化发展基金、贵州省文化旅游产业投资基金),绿色生态环保类基金1支 (贵州省生态环保发展基金)。现存的16支存量基金,在不影响原基金运行机制情况下,保留基础设施建设类基金3支 (贵州铁路发展投资基金、贵州交通产业发展基金、贵州省能源结构调整基金),其余13支存量基金清查后,视具体情况注入新设基金或继续保留。原则上不新设专项基金，对国家要求必须设立的基金，按照国家级基金要求执行。

综上，目前暂不具备设立大健康产业服务基金（母基金或子基金）政策支持条件，我省设立了文化和旅游投资基金，基金投向包含康养旅游，大健康产业有关部门和企业可围绕省文旅基金投向，积极做好项目申报，争取获得基金支持。目前省文化和旅游厅已将77个康养+旅游融合项目纳入2022年文旅基金项目储备库持续指导培育，涉及总投资595.08亿元，申报文旅基金投资86.8亿元，并在2022年4月推荐条件成熟的贵州赫章九股水温泉旅游度假区建设项目（康养+旅游融合项目）签约投资，项目总投资11.25亿元，基金投资1.13亿元。

1. 关于“建立省级重点大健康项目库”的建议

项目是拉动经济增长的“火车头”，是改善经济发展环境的“千斤顶”。项目的建设关系着经济社会发展的全局，而项目库的建设则是项目建设工作的重要基础。为加强大健康产业项目管理，吸引外来投资，得到省级资金支持，我委编制了《贵州省大健康产业招商政策摘编》，深入研究了贵州省大健康产业发展优势资源与优惠政策，重点围绕医药产业、养老产业、运动产业、中药材产业、林业产业、山地旅游产业、天然饮水产业等领域，研究了贵州省的产业链现状以及产业链招商重点方向，为我省大健康产业合理规划布局、精准招商提供指引。

2020年，省卫生健康委（省大健康办）在各地各部门报送项目的基础上，建立了大健康创新发展工程项目库。目前，省卫生健康委会同相关部门立足全省大健康产业资源禀赋，充分利用大数据、互联网+健康平台，贮备涵盖“医养健管游食”产业项目180个、拟引资金额1493.4亿元。并在有关规划中研究制定支持大健康产业发展的政策，纳入省高质量发展政策体系；完善大健康产业准入制度，构建项目环评、落地、建设等高效推进机制，对健康产业优质（重点）项目在市场准入、经营许可、人才引进、资金支持、用地保障、财政税收等方面给予政策扶持和倾斜。

五、关于“进一步突出大健康产业引领作用和渗透力”的建议

随着经济发展质效和群众对美好生活愿望的不断提升，全国、全省已进入消费需求持续增长、消费结构加快升级、消费拉动经济作用明显增强的重要阶段，在后疫情时代，公众健康观念显著增强，更加重视生命质量和健康安全，生产生活方式发生深刻变化，呈现出个性化、智能化、绿色化趋势，绿色、低碳、环保、健康理念将成为生活主流。“消费升级”与“生命健康”正成为今后一段时期内人民的核心关注领域，大健康行业将迎来前所未有的发展契机，将为贵州健康产业的发展提供前所未有的环境机遇，有助于全省以大健康产业为引领，培育未来经济新的增长点，实现经济持续健康高效协调发展。省卫生健康委将坚持政府引导、市场主体。强化政府保障和维护人民群众健康权益的责任，发挥政府政策制定、标准建设、行业监管等方面作用，调动社会力量，引进社会资本、激发社会活力，形成技术更先进、覆盖更全面的现代化大健康产业新体系。坚持服务优先、业态融合。在深化改革上持续发力，加快“放管服”改革，加速推进大健康产业全产业链集群建设，形成空间互补、多点支撑、产业融合、协作共进的集聚发展新格局。坚持特色发展、创新突破。改革创新发展机制；内外联动实现关键技术、重大产品研发创新突破，激发创新贵州健康产业内生动力，提升科技成果转化效率。坚持开放带动、区域协同。借鉴上海、江苏、广东等地发展经验，共建创新研发合作、人才共享的跨区域交流平台；立足各市州优势资源，深挖产品和服务的特色亮点，鼓励城市群产业上下游深度合作、错位分工、差异突破、紧密协同发展。

下一步，我委将会同省发展改革委、省民政厅、省文化和旅游厅、省农业农村厅、省体育局、省林业局、省地方金融监管局、省中医药局等有关部门，健全结构优化、布局合理、特色鲜明、优势突出、创新能力较强的大健康产业体系，培育一批具有较大增长潜力的重点项目和重大工程，壮大一批具有较强竞争力的龙头企业和骨干企业，努力打造国内外具有重要影响力的大健康产业集群，创建国家级大健康产业发展示范区，积极构建全球健康生态圈。

（主动公开）

（联系人：王涛；联系电话：0851-86892100）