农工党贵州省委员会：

你委提出的《关于发展完善贵州山地航空救援体系的建议》收悉。感谢你委对我省突发事件应急救援工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：

建立完善我省山地航空救援体系，既符合国务院《关于促进通用航空业发展的指导意见》(国办发〔2016〕 38号)要求，又是我省山地丘陵、喀斯特岩溶地形地貌特征应急救援体系发展的必然要求，不仅能大力提升政府执政能力和水平，而且能有效提升边远地区紧急救援能力，更好保障人民群众健康和生命安全。山地航空救援从概念上讲，包括医疗救援、应急救援、防灾救灾等内容，大量工作属于应急管理事务，医学救援属于其中一项重要内容。我省主要由应急管理厅牵头，逐步建设完善我省山地航空救援体系。

省发展改革委为建立完善我省山地航空救援体系，主要在通用机场的布局规划及前期推进建设上提供了支持，结合我省通用机场布局规划及现有获批临时起降点统筹考虑航空救援场所的布置。制定了《贵州省通用机场布局规划(2016-2030年)》，并提出到2030年实现17个运输机场(一枢纽十六支)兼顾通用航空功能、17个A1级通用机场、54 个A2级通用机场的布局。目前，黄平旧州机场去年12月获得A2类通用机场使用许可证，盘州、贞丰、平坝、独山、织金、百里杜鹃、清镇等一批通用机场项目正有序推进前期工作，获批的(临时)起降点有毕节大方县百里杜鹃风景区、遵义桐梓县杉坪村黔北花海、赤水游客中心(复兴镇)、安顺黄果树石头寨景区、荔波大小七孔游客集散中心、三都县体育场、兴义万峰林国际旅游城等约50个。

省卫生健康委根据《省人民政府关于加快构建山地紧急医学救援体系的意见》（黔府发〔2017〕35号）文件关于到2020年建成陆水空立体化山地紧急医学救援格局的要求，结合我省实际，坚持“以人为本、生命至上”的紧急医学救援理念，坚持政府主导、社会协同, 专兼结合、布局合理的建设原则，以快速反应和高效处置为目标，着力建立覆盖全省的航空紧急医学救援网络。

截至目前，省卫生健康委已与上海金汇通用航空股份有限公司签订了《贵州省航空紧急医学救援战略合作框架协议》，协调组织贵阳市第一人民医院、贵阳市第二人民医院、安顺市人民医院、遵义市人民医院等32家公立医疗机构和15家120急救中心签订了航空救援协议，分别在贵阳、遵义部署医疗救援直升机各1架。每架医疗救援直升机由机组8人、飞行医护组2人组成。机组人员由具有资质的通航企业配备机长、副驾驶、绞车手、救生员、放行师、机械师、运控员、基地主任各1人组成。全省建立了12支航空医疗救援分队，每队设飞行医护组3组，每组2人（医护各1人）日常备勤。航空医疗救援分队人员从国家移动突发中毒事件卫生应急处置中心（贵州）、国家紧急医学救援队（贵州）、贵州省紧急医学救援队及贵州省市级紧急医学救援基地中选拔从事急诊急救专业5年以上，原则上年龄不超过40岁及符合航空救援标准的医护人员组成。积极推动有条件的二级以上公立医疗机构建立直升机临时起降点，用于突发事件航空紧急医学救援时直升机临时起降。加强了航空医疗救援管理，负责航空紧急医学救援的统一指挥、统一协调，协调有关单位部门参与航空紧急医学救援工作；负责航空紧急医学救援飞行医护组人员的遴选，组织协调各级医疗机构与通航公司合作签约，组织开展全省航空紧急医学救援人员培训。同时要求承担航空医疗救援的通航企业负责提供航空紧急医学救援直升机及机载医疗设备常态化备勤，配齐航空紧急医学救援机组人员；负责救援直升机的安全运行及日常管理，并进行常态化的航空紧急医学救援培训；协助政府对医疗卫生机构、旅游景点、自然灾害易发频发等区域停机坪和临时起降点的现场勘查，并负责报民航管理机构和空军审批，突发事件需要航空紧急医学救援时，负责救援航线和加油航线向民航管理机构和空军航管部门申请等工作，保障航空紧急医学救援流程通畅。

省应急管理厅针对我省航空救援中出现的问题，为进一步规范航空救援体系建设，起草了《航空救援体系建设方案（初稿）》,组织举行了贵州省应急协同联动协议签订暨授牌仪式，与相关单位、企业、队伍签订协同机制、服务协议等，并对相关的单位授予相关牌匾。其中，与贵州省机场集团有限公司、中航贵州飞机有限责任公司、贵州航空投资建设集团、上海金汇通用航空股份有限公司等航空企业代表签订了协同联动服务协议，确定中航贵州飞机有限责任公司为“贵州省空中应急救援贵飞基地”并授牌，贵州航空投资建设集团为“贵州省空中应急救援航投基地”并授牌，上海金汇通用航空股份有限公司为“贵州省空中应急救援金汇基地”并授牌。为切实加强应急救援队伍建设，建立健全 “统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效” 的应急救援工作机制，省应急厅还起草了《关于进一步加强应急救援队伍建设的意见》。《意见》对航空救援体系建设布局进行了规划，明确我省参与国家应急救援航空体系建设，制定了省级应急救援航空体系建设规划。全面整合应急管理部门和相关部门现有警用航空、医疗救援航空等空中救援资源，建立快速调用机制。依托贵州省航空投资集团公司、中航贵州飞机有限责任公司等企业有效整合贵州省各类通用航空公司及无人机公司、通航机场、通用航空器、临时起降点等资源开展贵州省无人机参与应急救援试点建设工作，在在省航投集团建设全省航空应急指挥中心，在贵飞公司建设国家航空救援区域中心。依托现有优质医疗卫生资源和通航企业在全省分区域建设一批航空医疗救援基地，并逐步完善航空应急救援指挥设施设备、搭建有效联络体系。定期开展航空应急救援培训，培养航空应急救援专业人才，联合各协作单位进行应急演练，不断加强各类应急事件处置能力。

民航贵州监管局将继续落实通用航空“放管结合、以放为主、分类管理”的原则，做好民航局政策宣传，鼓励贵州地区通航企业拓宽运行种类，积极引导有能力的通航企业进入直升机救援审定。

下一步，在推进建立完善我省山地航空救援体系中，一是加大政府投入，通过政府购买服务的方式，每年向签约通航企业购买航空救援服务，以满足突发事件航空紧急救援处置及日常培训演练的需要；二是加大航空器配备，供山地航空救援体系使用的航空器需要一定的标准和数量，在发挥政府作用的同时，主要依靠通用航空市场逐步发展壮大；三是加强航空人才培养，有了航空器，需要人操控和养护，建立持续稳定的航空人才引进和培养机制必不可少；四是加强基础设施建设，航空器有了，人才有了，通用机场、临时起降点建设不完善，救援的作用也不能充分发挥，需要更进一步调动市场投资主体的作用，加快通用航空基础设施建设的投入；五是加强与军方的高效衔接，我国空域均由军方管控，航空教援体系基本上是低空，飞行前必须向空军提前申请报备，航空教授体系要发挥作用离不开军方的大力支持。

2019年7月25日

（附注：主动公开）

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