总的原则是以人为本、群众自愿、城乡统筹、创新机制。以人为本就是要坚持医疗卫生事业的公益性，将便民惠民、实现社会效益作为第一准则，坚持以病人为中心的服务理念，构建分级诊疗服务体系，完善分级诊疗服务模式，方便人民群众看病就医。群众自愿就是不强制、不一刀切，通过政策引导，让患者自愿到基层首诊。统筹城乡就是要对医疗资源合理配置和布局。创新机制是要结合省情和实际，立足实践、总结经验、逐步推广，为建立分级诊疗制度提供保障。

《方案》提出两步走的分级诊疗制度建设目标，计划在“十三五”期间基本实现。一是到2017年，全面开展分级诊疗试点工作。分级诊疗政策体系逐步健全，以县级医院为龙头、乡镇卫生院（社区卫生服务中心）为枢纽、村卫生室为基础的基层医疗卫生服务体系更加完善，基层医疗卫生服务能力明显提升，各级各类医疗机构分级诊疗、分工协作机制不断深化，预约转诊服务有效开展。二是到2020年，分级诊疗服务能力全面提升，保障机制更加完善，基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式基本形成，符合省情的分级诊疗制度基本建立。