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贵州省卫生健康委员会2020年法治政府建设工作自查报告

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省全面推进依法行政工作领导小组办公室:

按照省委、省政府工作部署,根据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》《贵州省法治政府建设实施方案(2017—2020年)》《贵州省2020年法治政府建设工作要点》《贵州省2020年度法治政府建设重点绩效评估目标考核指标和评分标准(试行)》要求,现将我委2020年度法治政府建设工作情况报告如下:

一、依法全面履行政府职能

(一)切实优化营商环境。全面开展优化营商环境相关法规、规章、规范性文件的清理,确保现行政策与《优化营商环境条例》不冲突,切实优化营商环境,杜绝行政不作为、乱作为;大力探索推进公立医疗机构网络预约挂号、移动支付诊疗费用;为适应抗疫斗争需要,年内已对消毒剂、消毒器械生产企业卫生许可等事项大力简化行政审批流程,实行告知承诺制审批和90天临时许可制度,进一步扩大承诺办理事项范围,确保抗疫物质及时生产供应。

(二)推行证明事项告知承诺制。全面深化“放管服”改革,继续压减省级权责清单事项,将按照《国务院关于进一步取消和下放一批行政许可事项的决定》,取消2项行政许可,同时尽量减少权责事项不必要提供的证明事项;积极配合省司法厅,开展证明事项清理,持续推进“减证便民”,已按照国家要求在全省卫生健康领域推行证明事项告知承诺制。

(三)严格依法防控新冠疫情。切实按照中央和省委、省政府关于新冠肺炎疫情防控措施谢列部署和工作要求,严格依法防控新冠肺炎,在全国较早清零新冠肺炎疫情。坚持在法治轨道上统筹推进各项防控工作,严格执行疫情防控和应急处置法律法规;配合国家权力机关调研,提出公共卫生和疫情防控相关立法意见建议。配合公安机关和市场监管部门,依法打击妨害疫情防控、暴力伤医、制假售假、造谣传谣、哄抬物价等违法行为。大力加强疫情防控普法宣传和法律服务,做好矛盾纠纷防范化解工作,全面提升依法防控、依法治理能力,取得阶段性成效。

(四)大力推进“一网通办”“一窗受理”。省卫生健康委推进全省卫生健康政务服务事项应进必进各级综合性实体政务大厅,实现政务服务事项“应进必进”。全面推进“全省通办、一次办成”改革工作,省、市、县三级级网上可办率达100%,省级“一窗”分类受理达到100%。

(五)积极推进市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。切实加强事中事后监管,我委积极推进“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化,将所有行政检查纳入“双随机、一公开”监管范围,推动监管信息全程可追溯和“一网通享”。建立健全公共信用评价、信用联合惩戒、信用综合监管机制,已将行政许可、行政处罚等信息归集到省信用平台。依法开展医疗机构经营异常名录、严重违法失信名单的列入、移出工作。

二、完善依法行政制度体系

(六)认真开展立法调研工作。严格按照《立法法》《贵州省地方立法条例》《贵州省人民政府起草地方性法规草案和制定省政府规章程序规定》的规定,加强立法调研,有效扩大公众参与,提高立法质量,切实推动立法计划落实。年内,完善多方协同的立法调研机制,拓展社会各方有序参与行政立法调研的途径和方式。委托有关机构和专家学者参与《贵州省中医药条例》的调研起草和论证,充分征求政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、新的社会阶层人士、人民团体、社会组织意见,现已提交到省人大常委会待审议修订。开展了《贵州省艾滋病防治条例》的立法调研和草案起草、论证工作。

(七)加强行政规范性文件监督管理。按照《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》,进一步加强行政规范性文件合法性审核和备案工作,严格对违法制发行政规范性文件的责任追究。对以省政府、省政府办公厅名义及本部门制发的行政规范性文件开展清理工作。年内,我委无废止、修订和失效行政规范性文件。

(八)切实开展法规、规章和规范性文件清理工作。按照要求组织开展法规、规章和规范性文件清理工作,积极按省司法厅安排部署,根据国家法律、行政法规“立改废”情况,以及“放管服”改革等要求,对照落实《外商投资法》《优化营商环境条例》要求,加强对法规、规章和规范性文件的清理工作,不断优化法治环境。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化   

(九)加强重大行政决策制度建设。认真落实《贵州省重大行政决策程序实施办法》,出台《贵州省卫生健康委员会重大行政决策程序规定(试行)》,完善决策制度,规范决策程序,对重大行政决策事项,坚持依法决策,落实好公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序规定。

(十)认真落实重大决策程序机制。加强行政决策咨询论证工作,积极落实部门或者委托第三方评估、专家咨询论证、公众参与相结合的决策论证工作机制;加强风险评估,提高专家论证和风险评估质量;加强合法性审查和集体讨论决定工作,未经合法性审查,不得提请委主任办公会讨论;加强重大行政决策德公开和后评估工作,跟踪决策执行情况和实施效果。

(十一)充分发挥法律顾问作用。坚持政治标准、专业标准和敏锐性原则,积极发挥法律顾问功能,在重大行政决策中,注重听取专业法律顾问的意见。组织开展优秀法律顾问宣传活动,开展优秀案例推选工作,宣传推广法律顾问工作经验。

四、坚持严格规范公正文明执法

(十二)落实行政执法“三项制度”。按照《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》《省人民政府办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施意见》要求,出台《省卫生健康委贯彻落实全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》,全面推动三项制度的落实,实现行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度做到全覆盖。

(十三)推进综合行政执法改革。不断优化行政执法队伍建设,完善卫生和计生两支执法队伍综合执法改革,加强卫生健康综合监督执法力度。

(十四)严格行政执法人员资格管理。严格行政执法人员持证上岗和资格动态管理,积极联系省司法厅换发执法证。健全行政执法人员纪律约束机制,加强职业道德教育,全面提高执法人员素质。规范行政执法辅助人员管理,杜绝无证执法和临时工执法。

(十五)完善本系统行政执法裁量基准。原省卫生厅出台了《贵州省卫生厅行政处罚自由裁量权裁量基准表(试行)》,我委继承并予以推动落实,贵州省卫生监督局认真制订了《贵州省卫生监督局卫生监督执法工作制度汇编》,也包括卫生健康系统自由裁量相关规定,并严格督促本系统落实。

(十六)严格按要求做好信息录入。按照国家和本省要求完成“贵州省行政执法监督综合管理系统”信息录入工作要求,并按照省司法厅的工作部署和要求,切实加强行政执法信息化录入。

(十七)按规定配备执法记录仪。将行政执法经费纳入财政预算,保证足额拨付,不断改善执法条件,合理安排执法装备配备、科技建设等方面的投入,特别是要求配备执法记录仪。严格执行行政执法全过程记录制度。

五、强化对行政权力的制约和监督

(十八)严格执行人民法院生效判决、裁定。大力支持人民法院的审判和执行工作,依法执行人民法院生效判决、裁定。2020年,省卫生健康委无行政诉讼败诉和需要配合人民法院执行的案件。

(十九)认真落实司法建议、检察建议及复议意见书。及时反馈人民法院司法建议、人民检察院检察建议、上级行政复议机构行政复议意见书。2020年,省卫生健康委未收到过人民法院司法建议和人民检察院检察建议,对1件省司法厅的行政复议意见书要求进行信息公开,我委已认真组织办理。

(二十)配合出庭应诉情况。对人民法院开庭审理的案件,积极出庭支持诉讼。2020年,省卫生健康委没有需要出庭应诉的案件。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

(二十一)落实行政复议体制改革要求。依照国家和省行政复议体制改革方案要求,积极参与省级行政复议体制改革,认真落实国家行政复议体制改革工作要求,落实我省行政复议体制改革方案,将部门行政复议案件全部集中到省司法厅进行。

(二十二)着力降低行政诉讼败诉率。出台了《贵州省卫生和计划生育委员会行政应诉暂行规定》,切实加强依法行政工作,建立完善了行政调解、行政复议、行政诉讼等有机衔接、相互协调、高效便捷的多元化纠纷解决机制,着力化解矛盾纠纷。2020年,省卫生健康委无被诉、败诉案件。

(二十三)大力配合复议和诉讼工作。严格依法作出对涉及公民、法人和其他组织的行政决定,依法配合省政府行政复议机构办理行政复议案件,依法配合人民法院审理行政诉讼案件。2020年,省卫生健康委没有不配合相关工作的案件。

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

(二十四)认真落实党政主要负责人职责。按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,本部门主要负责人认真落实了法治建设第一责任人职责,并按时上报了《省卫生健康委落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责工作自查报告》。

(二十五)认真落实普法责任清单。按照“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制,认真制定《贵州省卫生健康委员会2020年度普法责任清单》报送到省法宣办,并切实组织开展普法宣传工作,实现普法责任清单全覆盖。

(二十六)切实推动干部职工学法用法。建立领导班子定期学法制度,年内举办两期法治专题讲座。落实各级领导干部日常工作尊法学法守法用法制度并接受考核,落实领导干部依法办事述职制度。年内大力推进机关全体干部职工在线学法并参加考试,将学法内容纳入党组中心组学习内容进行学习。

(二十七)贯彻落实旁听庭审活动。贯彻落实《关于推动国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化的意见》,要求机关处级以上干部,充分统筹利用工作时间,积极到各级法院参加旁听活动,进一步提升法治思维和依法行政能力。

八、健全组织保障和落实机制

(二十八)认真开展法治政府建设年度报告公开工作。按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》,做好法治政府建设情况年度报告及公开工作。省卫生健康委2019年法治政府建设工作情况报告已通过网络公开。

(二十九)认真组织示范创建宣传推广。精心组织法治政府建设示范创建宣传推广,认真总结宣传示范创建典型经验;积极组织宣传推广本系统依法行政先进典型经验。2020年,认真总结了“法治毕节”创建有关工作经验,组织宣传推广与卫生健康系统工作密切相关的“行政执法三项制度”、“黔西县110社会联动中心”、“金沙县政务服务集成套餐”、“精准普法”、“留守儿童管理3444工作模式”等经验。

(三十)加强内设机构依法行政工作考核。科学设定法治政府建设考核指标,创新考核方式方法,严格考核工作,将考核情况作为对全省卫生健康系统绩考核和目标管理的重要内容,对工作不力、问题较多以及依法办事、考核落后的,及时约谈、责令整改、通报批评,年内将内设机构、二级单位法治政府建设工作考核分值明确为15分,严格开展对内设机构、二级单位的法治政府建设考核。

(三十一)充实加强法制机构工作力量。卫生健康部门在党委、政府统一领导下,积极支持加强法治工作机构建设,配齐配强法治力量。2020年,我委共有持有法律执业资格人员3名,并委托贵州民族大学培养政策法规处法学博士1名。


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