您当前所在位置: 首页 » 政务公开 » 信息公开目录 » 政策文件 » 行业部门文件
  • 索引号: 000014349/2021-1757593
  • 信息分类: 行业部门文件
  • 发布机构:
  • 发文日期:
  • 文号:
  • 是否有效:
  • 信息名称: 省卫生健康委关于印发《贵州省卫生健康委员会重大执法决定法制审核制度》的通知

省卫生健康委关于印发《贵州省卫生健康委员会重大执法决定法制审核制度》的通知

发布时间: 打印本页 关闭本页    字体: 视力保护色:

委机关各处(局),省中医药管理局,省卫生计生监督局:

为贯彻落实行政执法“三项制度”,经委领导同意,制定了《贵州省卫生健康委员会重大执法决定法制审核制度》,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

2021年3月16日



贵州省卫生健康委员会重大执法决定法制审核制度

第一条 为规范行政执法机关内部监督程序,提升卫生健康执法水平,保护相对人合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《省卫生健康委贯彻落实全面推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》等有关规定,结合工作实际,制定本制度。

第二条  各级卫生健康行政执法机关应结合本地实际,参照本制度制定本地区卫生健康行政执法机关重大执法决定法制审核制度,明确具体负责本单位重大执法决定法制审核的工作机构,确保法制审核工作有机构承担、有专人负责。

第三条 本制度所称重大执法决定法制审核制度,是指省级卫生健康行政执法机关作出重大执法决定前,由省卫生健康委法制工作机关组织开展合法性审查的一种内部层级监督方式。未经重大执法决定法制审核或者审核未通过的,不得对外作出重大行政执法决定。

第四条  省卫生健康委政策法规处负责按照委重大执法相关规定组织本委法律顾问、公职律师开展重大执法决定法制审核工作。

第五条 省委卫生行政执法机关在按照《重大行政执法决定法制审核事项清单》(详见附件1)做出执法决定前,应实行重大执法决定法制审核。

第六条 省级卫生健康行政执法机关在承办《重大行政执法决定法制审核事项清单》(详见附件1)范围内的行政执法案件时,在调查终结或经合议之后,作出重大执法决定之前,应向省卫生健康委法制审核机构提请法制审核,提交《重大执法决定法制审核申请书》(详见附件2)、行政执法(含处罚、许可等)决定文本(送审稿),并提交行政执法卷宗及其他有关材料。

省卫生健康委行政执法机构对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。

省卫生健康委法制审核机构对重大执法决定法制审核意见负责。

第七条《重大执法决定法制审核意见书》应载明以下内容:

(一)基本事实、主要证据及法律依据;

(二)合议或者初步讨论意见;

(三)其它需要说明的情况。

涉及行使自由裁量权的,应在审核申请书中列明自由裁量权具体行使情形及理由,如实反映。

第八条 省卫生健康委法制审核机构主要对重大执法决定的合法性进行审核,具体包括以下内容:

(一)行政执法主体是否合法,是否符合法定职权,是否超越执法机关法定权限。行政执法人员是否具备执法资格;

(二)程序是否合法,是否属于需要领导班子集体讨论决定的重大行政许可、行政处罚案件;

(三)认定的事实是否清楚,证据是否合法充分;

(四)适用法律、法规、规章以及具体条款是否准确;

(五)自由裁量是否适当、处罚措施是否合理;

(六)行政执法文书是否完备、规范;

(七)违法行为是否涉嫌犯罪、是否需要移送司法机关进行处理;

(八)其他应当进行审核的内容。

第九条 省卫生健康委法制审核机构组织审核重大行政执法案件时,应当依法独立开展审核工作。

省卫生健康委法制审核机构组织法律顾问开展的法制审核为形式合法性审查,对案件的法律程序和法律适用等提出审查意见并承担责任,对案件文书所记载相关事实的真实性、准确性不承担调查复核责任。

第十条 省卫生健康委法制审核机构应当自审核材料收到之日起5个工作日内完成法制审核,因客观原因无法按时完成审核的,经分管法制工作的领导批准,可以延长3个工作日。

省卫生健康委法制审核机构所耗费的时间,应当计入案件办理期限。

第十一条  省卫生健康委法制审核机构完成审核后,应当出具《重大执法决定法制审核意见书》(详见附件3),并将审核结果及时反馈给相应的省卫生健康委行政执法机关,并由该行政执法机关按照下列情况分别进行处理:

(一)执法主体不合法或者超越、滥用职权的,立即停止执法行为;

(二)事实不清、主要证据不足的,补充调查或者撤销立案;

(三)没有法律依据或者适用法律错误的,撤销立案或者建议更正;

(四)执法程序不合法的,依法完善执法程序;

(五)没有适用裁量权基准或者适用不恰当的,建议适用或者改正;

(六)属于重大复杂执法案件的,建议提请集体讨论决定。

第十二条 省卫生健康委行政执法机关收到《重大执法决定法制审核意见书》后,应对省卫生健康委法制审核机构提出的审核意见进行答复。对审核意见的部分或全部持有异议的,应提出异议依据、理由,并与省卫生健康委法制审核机构进行协商。经协商仍无法达成一致意见的,应报请省卫生健康委主要领导进行裁决。

《重大执法决定法制审核申请书》《重大执法决定法制审核意见书》应一并入卷归档。

第十三条 省卫生健康委法制审核机构及其审核人员、行政执法机构及其执法人员滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等导致行政执法决定错误的,依法追究相关人员责任。

第十四条 本制度自发布之日起施行。

附件:1.省卫生健康委重大行政执法决定法制审核事项清单

2.省卫生健康委重大执法决定法制审核申请书(模板)

3.省卫生健康委重大执法决定法制审核意见书(模板)


附件1

省卫生健康委重大行政执法决定法制审核事项清单

序号

执法项目大类

审核的具体执法决定项目

应提交的审核资料

审核重点

1

行政

许可

拟作出的不予(变更、延续)行政许可决定或者撤销的行政许可决定

《不予(变更、延续)行政许可决定书(代拟稿)》《撤销行政许可决定(代拟稿)》及其情况说明

不予(变更、延续)、撤销行政许可的事实是否清楚和理由是否适当、依据是否充分,程序是否合法。

2

案件承办机构负责人认为应当提请法制审核的其他重大、复杂、疑难的行政执法决定

《行政许可申请书》《核查笔录》《行政许可决定书(代拟稿)》及其情况说明

审核申请材料是否齐备、调查核实认定事实是否清楚、认定事实是否准确、证据是否确凿、程序是否合法。

3

行政处罚类决定

行政处罚类决定

拟对自然人处以0.5万元以上罚款,

对法人或者非法人组织处以5万元

以上罚款的行政处罚决定

《现场检查笔录》《调查终结报告》《陈述申辩笔录》《行政处罚决定书(代拟稿)》和相关证据资料

执法主体是否合法,执法人员是否具备执法资格;主要事实是否清楚,证据是否确凿、充分;适用依据是否准确;处罚裁量是否适当;程序是否合法,是否充分保障行政相对人权利。

4

拟做出没收违法所得或没收非法财物价值相当于前项规定数额的行政处罚决定

《现场检查笔录》《调查终结报告》《陈述申辩笔录》《行政罚没决定书(代拟稿)》和相关证据资料

执法主体是否合法,执法人员是否具备执法资格;主要事实是否清楚,证据是否确凿、充分;适用依据是否准确;裁量是否适当;程序是否合法,是否充分保障行政相对人权利。

5

拟做出责令停产、停业决定的行政处罚决定

《现场检查笔录》《调查终结报告》《陈述申辩笔录》《听证笔录》《行政处罚决定书(代拟稿)》和相关证据资料

执法主体是否合法,执法人员是否具备执法资格;主要事实是否清楚,证据是否确凿、充分;适用依据是否准确;裁量是否适当;程序是否合法,是否充分保障行政相对人权利。

6

拟做出给予暂扣或者吊销许可证的行政处罚决定

《现场检查笔录》《调查终结报告》《陈述申辩笔录》《听证笔录》《行政处罚决定书(代拟稿)》和相关证据资料

执法主体是否合法,执法人员是否具备执法资格;主要事实是否清楚,证据是否确凿、充分;适用依据是否准确;裁量是否适当;程序是否合法,是否充分保障行政相对人权利。

7

经听证程序后作出的行政处罚决定;

《现场检查笔录》《调查终结报告》《陈述申辩笔录》《听证笔录》《行政处罚决定书(代拟稿)》和相关证据资料

执法主体是否合法,执法人员是否具备执法资格;主要事实是否清楚,证据是否确凿、充分;适用依据是否准确;裁量是否适当;程序是否合法,是否充分保障行政相对人权利。

8

拟加重、减轻或免于行政处罚的行政处罚决定

《现场检查笔录》《调查终结报告》《陈述申辩笔录》《行政处罚决定书(代拟稿)》、作出减轻或加重处罚的说明;和相关证据资料

执法主体是否合法,执法人员是否具备执法资格;主要事实是否清楚,证据是否确凿、充分;适用依据是否准确;作出减轻或加重处罚的事实、证据、依据是否清楚、确凿、适当;程序是否合法,是否充分保障行政相对人权利。

9

案件承办机构负责人认为应当提请法制审核的其他重大、复杂、疑难的行政处罚决定

《现场检查笔录》《调查终结报告》《陈述申辩笔录》《行政处罚决定书(代拟稿)》情况说明和相关证据资料

执法主体是否合法,执法人员是否具备执法资格;主要事实是否清楚,证据是否确凿、充分;适用依据是否准确;处罚裁量是否适当;程序是否合法,是否充分保障行政相对人权利。

10

其他类

其他类

其他行政执法决定涉嫌犯罪需要移送司法机关的

《行政处罚案件处理内部审批表》《行政违法案件移送函》(代拟稿)和案件情况调查报告、涉嫌犯罪案件有关材料、涉案物品清单

涉嫌犯罪的事实是否清楚,证据是否确凿、充分,适用依据是否准确;调查办案程序是否合法

11

省级领导批示交办、上级部门挂牌督办的重大案件

省级领导交办、上级部门挂牌督办的批示、《现场检查笔录》《调查终结报告》《陈述申辩笔录》《行政处罚决定书(代拟稿)》和相关证据资料

执法主体是否合法,执法人员是否具备执法资格;主要事实是否清楚,证据是否确凿、充分;适用依据是否准确;处罚裁量是否适当;程序是否合法,是否充分保障行政相对人权利。

12

其案件调查过程广受关注,案件处理结果可能引起较大社会反响的案件

案件处理结果可能引起较大社会反响的案件委法制审核机构审核机构建议书、《现场检查笔录》《调查终结报告》《陈述申辩笔录》《行政处罚决定书(代拟稿)》和相关证据资料

执法主体是否合法,执法人员是否具备执法资格;主要事实是否清楚,证据是否确凿、充分;适用依据是否准确;处罚裁量是否适当;程序是否合法,是否充分保障行政相对人权利。

13

法律法规规定和上级明文要求进行法制审核的其他重大执法决定

《现场检查笔录》《调查终结报告》《陈述申辩笔录》《行政处罚决定书(代拟稿)》和相关证据资料

执法主体是否合法,执法人员是否具备执法资格;主要事实是否清楚,证据是否确凿、充分;适用依据是否准确;处罚裁量是否适当;程序是否合法,是否充分保障行政相对人权利。


附件2

省卫生健康委重大行政处罚法制先行审核申请书

拟被处罚人基本情况


涉嫌案由


案件来源


受理时间


立案时间


案件调查

人员


执法证编号



执法证编号


已查明

违法事实


案件涉及

主要证据


适用法律法规及条款


合议或内部讨论情况


拟给予的

处罚事项


其他需要

说明情况


内设执法

工作机构

负责人意见


备注


附件3

省卫生健康委重大行政处罚法制先行审核意见书

来文机构:

来文时间:

来文类别:

执法人员:

涉案主体:

涉及案由:

审核意见:

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

审核结论:

审核人员亲笔签名:

上一篇:
下一篇:

相关信息

微信 微博